Estimados Representantes de la Sociedad Civil del Consejo de Coordinación Local de la Municipalidad Provincial de Arequipa (SC-CCL-MPA):
Por un encuentro casual, hace unos días, con Yrasema Pacheco Mena, quien es representante de la Asociación Civil Labor, decidimos convocar a una reunión del CCLP, por lo cual iniciamos la gestión de un local central y logramos conseguir el local del Colegio de Arquitectos.
Para combatir la aparente “indiferencia y apatía” de algunos miembros, les proponemos lo siguiente:
CITACION
Se cita a los Representantes de la Sociedad Civil del Consejo de Coordinación Local de la Municipalidad Provincial de Arequipa a la Reunión de coordinación e información que se realizará el día jueves 02 de abril del 2009. Primera citación: 18:30 horas y Segunda citación: 19:00 horas, en el local del Colegio de Arquitectos del Peru, Región Arequipa, calle Bolívar 207 del Cercado, para tratar la siguiente Agenda:
Informe sobre la Propuesta de Reglamento Interno ingresada a la MPA.
Actas de las sesiones ordinarias y extraordinarias del Consejo Municipal.
Plan de Trabajo 2008-2010.
Arequipa, 26 de marzo de 2009
Arq. Manuel Jesus Javier Chacón Villalba
Presidente de CIMAVERDE
jueves, 26 de marzo de 2009
CIMAVERDE SOLICITA COPIAS DE ACTAS
Arequipa, 26 de marzo del 2009
OFICIO No. 2009-030-CIMAVERDE
SR. SIMON BALBUENA MARROQUIN
ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA
Calle El Filtro 501
CIUDAD
ASUNTO : Recibir copias de actas de sesiones del Consejo Municipal
De mi mayor consideración:
Tengo el agrado de saludarlo y manifestarle que el Centro de Ciencias y Proyectos del Medio Ambiente (CIMAVERDE), es uno de los representante de la Sociedad Civil de la provincia de Arequipa ante el Concejo de Coordinación Local Provincial 2008-2010; por este motivo, solicito a Ud. nos remita a la calle Las Aguamarinas 117 de la Urb. San Jerónimo, copias de las actas de las sesiones ordinarias y extraordinarias del Consejo Municipal desde el 22 de junio del 2008 hasta fecha y también las copias de las futuras actas de sesiones a partir de la fecha, para cumplir con el inciso a) del artículo 25 del Reglamento aprobado mediante Ordenanza Municipal Nº 525.
Esperando que la presente tenga la atención que corresponda, le reitero los sentimientos de mi mayor consideración.
Atentamente,
Arq. Manuel Jesús Javier Chacón Villalba
PRESIDENTE DE CIMAVERDE
c.c. Archivo
OFICIO No. 2009-030-CIMAVERDE
SR. SIMON BALBUENA MARROQUIN
ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA
Calle El Filtro 501
CIUDAD
ASUNTO : Recibir copias de actas de sesiones del Consejo Municipal
De mi mayor consideración:
Tengo el agrado de saludarlo y manifestarle que el Centro de Ciencias y Proyectos del Medio Ambiente (CIMAVERDE), es uno de los representante de la Sociedad Civil de la provincia de Arequipa ante el Concejo de Coordinación Local Provincial 2008-2010; por este motivo, solicito a Ud. nos remita a la calle Las Aguamarinas 117 de la Urb. San Jerónimo, copias de las actas de las sesiones ordinarias y extraordinarias del Consejo Municipal desde el 22 de junio del 2008 hasta fecha y también las copias de las futuras actas de sesiones a partir de la fecha, para cumplir con el inciso a) del artículo 25 del Reglamento aprobado mediante Ordenanza Municipal Nº 525.
Esperando que la presente tenga la atención que corresponda, le reitero los sentimientos de mi mayor consideración.
Atentamente,
Arq. Manuel Jesús Javier Chacón Villalba
PRESIDENTE DE CIMAVERDE
c.c. Archivo
lunes, 9 de marzo de 2009
APOYO A LOS CONSEJOS DE COORDINACION
Sr. Lic. Oscar Ordoñez Salazar
A.S.C. Calandria – PRAL - CEDER
En mi condición de representante de la Sociedad Civil del Consejo de Coordinación Local de la Municipalidad Provincial de Arequipa (40% del CCL) y en relación a la conversación realizada el dia jueves 05 de marzo de 2009 por la mañana en su local institucional, le manifiesto la necesidad que tenemos los miembros de este espacio de participación ciudadana, por el apoyo institucional de CEDER, CALANDRIA, DESCO, GRUPO PROPUESTA CIUDADANA, etc. para establecer alianzas y obtener la capacitación e información necesaria para cumplir con nuestra funciones, en temas de coordinación y concertación del PDC, elaboración de PIPs y de servicios, convenios de cooperación para la prestación de servicios públicos, formación de fondos de inversión; es decir, tener el mismo apoyo que actualmente tienen los Comités de Vigilancia. Puede ser iniciando un Grupo Impulsor dentro de la Escuela de Formación en Participación Ciudadana, Desarrollo Sostenible y Calidad Ambiental, con los miembros de los CCLs regionales y distritales y otros grupos de nuestra región.
Adjunto Proyecto de Reglamento Interno que lo hemos ingresado a la MPA para su aprobación.
Esperando una respuesta positiva a este clamor ciudadano, me despido hasta otra oportunidad.
Arq. Manuel Jesus Chacón Villalba
Representante de CIMAVERDE
A.S.C. Calandria – PRAL - CEDER
En mi condición de representante de la Sociedad Civil del Consejo de Coordinación Local de la Municipalidad Provincial de Arequipa (40% del CCL) y en relación a la conversación realizada el dia jueves 05 de marzo de 2009 por la mañana en su local institucional, le manifiesto la necesidad que tenemos los miembros de este espacio de participación ciudadana, por el apoyo institucional de CEDER, CALANDRIA, DESCO, GRUPO PROPUESTA CIUDADANA, etc. para establecer alianzas y obtener la capacitación e información necesaria para cumplir con nuestra funciones, en temas de coordinación y concertación del PDC, elaboración de PIPs y de servicios, convenios de cooperación para la prestación de servicios públicos, formación de fondos de inversión; es decir, tener el mismo apoyo que actualmente tienen los Comités de Vigilancia. Puede ser iniciando un Grupo Impulsor dentro de la Escuela de Formación en Participación Ciudadana, Desarrollo Sostenible y Calidad Ambiental, con los miembros de los CCLs regionales y distritales y otros grupos de nuestra región.
Adjunto Proyecto de Reglamento Interno que lo hemos ingresado a la MPA para su aprobación.
Esperando una respuesta positiva a este clamor ciudadano, me despido hasta otra oportunidad.
Arq. Manuel Jesus Chacón Villalba
Representante de CIMAVERDE
PROYECTO DE REGLAMENTO DEL CCLP-MPA
PROYECTO DE REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES (ROF) PARA EL CONCEJO DE COORDINACIÓN LOCAL PROVINCIAL DE AREQUIPA
TITULO I
FINES Y OBJETIVOS DEL PRESENTE REGLAMENTO
Articulo 1º: Fines, Objetivos y Procedimientos
El presente reglamento establece las definiciones básicas, las funciones, los derechos y obligaciones de sus miembros y los procedimientos a través de los cuales el Concejo de Coordinación Local Provincial, ejerce plenamente sus facultades y atribuciones en el marco establecido en la Constitución Política del Perú, la Ley Nº 27783-Ley de Bases de Descentralización, la Ley Nº 27972- Ley Orgánica de Municipalidades; y la Ordenanza Municipal Nº 525 del 15 de enero del 2008.
TITULO II
DEFINICIONES BÁSICAS
Articulo 2º.- Concejo de Coordinación Local Provincial
Para los fines del presente reglamento, se define como Concejo de Coordinación Local Provincial a la instancia que institucionaliza la participación ciudadana en la gestión y el desarrollo local en el marco del proceso de descentralización. Asumiendo, a su vez, la definición legal que lo considera como un órgano de coordinación, consulta y concertación en el nivel municipal para las tareas que demande los planes de desarrollo concertado y los presupuestos participativos, así como promover la formación de los fondos de estimulo a la inversión privada en apoyo a la inversión privada local sostenible. (LOM Art. 9).
Articulo 3º.- Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado
El plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado es el resultado del proceso integral, permanente y participativo de planeación local, a través del cual se articula cada Municipalidad con sus vecinos.
En dicho proceso se articula las políticas públicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especificas exclusivas y compartidas para Municipalidades Provinciales y Provinciales y los compromisos para su implementación (LOM Art. 9).
Todos los planes de desarrollo municipal de corto, mediano y largo plazo se enmarcan dentro del plan de desarrollo municipal concertado.
Articulo 4º.- Presupuesto Participativo Provincial Municipal
El Presupuesto Participativo Provincial Municipal es el proceso y espacio de concertación de la inversión publica en el ámbito local. Se sustenta en las orientaciones, compromisos, aportes y prioridades establecidas en el Plan de Desarrollo Municipal Concertado.
Los Representantes de la Sociedad Civil, o los que equivalen al 40% (cuarenta por ciento) del numero que resulta de la sumatoria del total de miembros del Concejo Municipal Provincial.
Articulo 5º.- El Comité Coordinador de la asamblea de delegados de la sociedad civil
El Comité Coordinador de la asamblea de delegados representantes de la sociedad civil es un órgano dependiente de la asamblea, que coordina la ejecución de acuerdos de la asamblea con los delegados representantes de la sociedad civil ante el CCLP, de los responsables de Comisiones de trabajo y vela el cumplimiento de los compromisos asumidos.
Articulo 6º.- Funciones del CCL Provincial
Corresponde al Concejo de Coordinación Local Provincial:
a) Coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial Municipal para su aprobación por el Concejo Municipal Provincial.
b) Proponer la elaboración de proyectos de inversión y servicios públicos locales.
c) Proponer convenios de cooperación Provincial para la prestación de servicios públicos.
d) Promover la formación de Fondos de Inversión como estimulo a la Inversión Privada en apoyo al desarrollo económico local sostenible.
e) Proponer el Reglamento de Organización y Funciones para su aprobación por el Concejo Municipal Provincial durante el primer trimestre de su funcionamiento.
f) Formular y proponer el Plan de Trabajo y Presupuesto de Funcionamiento.
g) Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal Provincial.
h) El Concejo de Coordinación Provincial no ejerce funciones ni actos de gobierno.
TITULO III
DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS INTEGRANTES DEL CONCEJO DE COORDINACIÓN LOCAL PROVINCIAL
Articulo 7º.- Derechos y obligaciones de los miembros del CCL Provincial
Son derechos y obligaciones de los miembros del CCL Provincial:
a) Cumplir con las disposiciones que la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, y el presente Reglamento, establecen para el funcionamiento del concejo de Coordinación Local Provincial.
b) Asistir a las sesiones ordinarias y extraordinarias del CCL Provincial convocadas por el alcalde Provincial.
c) Promover el consenso y la coordinación, entre sus integrantes, de las propuestas e iniciativas presentadas al CCL Provincial.
d) Informar y ser informado sobre las iniciativas y propuestas que se presentaran en el seno del CCL Provincial. Asimismo, ser informado de los acuerdos de las sesiones ordinarias o extraordinarias realizadas.
e) Participar activamente en la elaboración, el seguimiento y el cumplimiento del plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y del Presupuesto Participativo Provincial Municipal.
f) Conformar las sesiones de Trabajo que se constituyan por acuerdo del CCLP.
g) Conformar las comisiones de trabajo que se constituyan por acuerdo del CCLP:
h) Solicitar al Alcalde Provincial la realización de sesiones extraordinarias, señalando los puntos de agenda, siempre que la petición se suscriba cuando menos por un tercio del número de sus integrantes.
i) Difundir oficialmente entre las instituciones publicas y privadas, organizaciones de base y demás organismos representativos del distrito, el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado, el Presupuesto Participativo Provincial y los acuerdos adoptados por el CCL Provincial, en un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles posterior a cada periodo de sesiones a través de todos los medios disponibles.
j) Promover la participación activa de la Sociedad Civil en la gobernabilidad municipal apoyando el funcionamiento de la Asamblea de Delegados y las reuniones sectoriales, territoriales o por ejes estratégicos de desarrollo Provincial.
TITULO IV
DEL COMITÉ COORDINADOR DE LA ASAMBLEA DE DELEGADOS DE LA SOCIEDAD CIVIL
Articulo 8º.- El Comité Coordinador de la asamblea de delegados de la sociedad civil está conformado por cinco (5) miembros de la asamblea, debidamente elegidos por la mitad mas uno de los miembros presentes y con un mandato de dos años.
Los cargos a elegir son: Coordinador, Responsable de Actas y Documentación, Responsable de Economía y Finanzas, Responsable de Formación y Capacitación, y Responsable de Vigilancia Ciudadana.
Articulo 9º.- Las funciones de los miembros del Comité Coordinador son las siguientes:
Coordinador: Dirigir las asambleas de delegados de la sociedad civil, las sesiones de Comité Coordinador y las reuniones con los delegados de la sociedad civil ante el CCLP. Actúa, por encargo expreso de la Asamblea, como vocero de los delegados de la sociedad ante los órganos públicos y privados; y medios de comunicación. En caso de ausencia, imprevistos y enfermedad asumirá sus funciones un miembro del comité coordinador elegido por la Asamblea.
Responsable de actas y documentación:
- Constatar el quórum correspondiente al inicio de cada sesión.
- Mantener una lista actualizada de los miembros de la asamblea.
- Tomar nota de las mociones que se presenten, aunque estas no sean presentadas por escrito.
- Leer las actas, correspondencia y documentos en las sesiones.
- Llevar un registro de los acuerdos y resoluciones tomados por la asamblea.
- Receptar las votaciones que sean del caso e informar al coordinador del resultado.
- Tener una lista de todas las comisiones y sus miembros, así como de los asuntos referidos a ellas.
- Tramitar cualquier petición especial de la asamblea sobre los asuntos que están tratando.
- Certificar actas, cartas y documentos para el archivo de la organización y para documentos oficiales.
Responsable de formación, capacitación y comunicación
- Tendrá a cargo las coordinaciones con entidades privadas y públicas los procesos de formación y capacitación.
- La Elaboración de notas de prensa sobre las asambleas y eventos realizados.
- Velará por el cumplimiento de los objetivos de la sociedad civil en el proceso de formación y capacitación.
Responsable de economía y finanzas
Tendrá a cargo las finanzas de la Asamblea, producto de las cuotas que reciba por parte de los miembros o donaciones, para el buen desempeño del comité coordinador, de los representes ante el CCLP y para las tareas encomendadas por la asamblea. Presentará los estados contables y financieros en cada asamblea y/o a solicitud del Comité Coordinador.
Responsable de Vigilancia Ciudadana
Vigilará que cumplan con sus obligaciones los miembros de la asamblea, en especial los miembros del Comité Coordinador y representantes ante el CCLP. Propondrá a la asamblea, sanciones o reconocimientos a sus miembros de acuerdo al presente reglamento. Será responsable de la Comisión de Vigilancia Ciudadana del proceso de Descentralización, Regionalización y de Participación Ciudadana.
Artículo 10º.- El Comité Coordinador en coordinación con al menos la mitad mas uno de los representantes de sociedad civil ante el CCLP proponen en asamblea de delegados extraordinaria un plan de trabajo anual para su aprobación
Artículo 11º.- Los integrantes del Comité Coordinador vacan en el cargo por las siguientes causales:
- Por renuncia voluntaria
- En caso de cambio de domicilio fuera de la región.
- Al dejar de ser representante de su organización.
- Al tener 3 inasistencias seguidas injustificadas o 5 alternadas a las sesiones de Comité y o Asambleas.
- Por acuerdo de mayoría simple de los miembros de la asamblea de delegados
TITULO V
DE LAS SESIONES Y ACUERDOS DEL CONCEJO DE COORDINACIÓN LOCAL PROVINCIAL
Artículo 12º.- Naturaleza de las Sesiones
Las Sesiones del Concejo de Coordinación Local Provincial son ordinarias y extraordinarias, tienen carácter público y descentralizado.
Son obligatorias dos sesiones ordinarias anuales.
En sesión ordinaria, una vez al año, se reúne para coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo Municipal Provincial.
Las sesiones extraordinarias son convocadas por iniciativa del Alcalde, según lo considere necesario o a petición por lo menos un cuarto del numero legal de los miembros del CCL. Estas sesiones proceden con agenda específica, de observación obligatoria.
Ningún miembro intervendrá más de dos (2) veces sobre el mismo asunto. Cada intervención será hasta por un máximo de cinco (5) minutos.
Las sesiones culminan agotada que hubiera sido la agenda para la cual fueron convocadas.
Articulo 13º.- De la Convocatoria
El Alcalde Provincial o su representante convoca a sesión con una antelación de por lo menos setenta y dos (72) horas, consignando el día, hora, el lugar y la agenda a tratar, la misma que contendrá para el caso de las ordinarias obligatoriamente lo referido al Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo Municipal Provincial.
En el caso de las extraordinarias deberá especificar los asuntos propuestos de acuerdo a lo estipulado en el artículo anterior.
La convocatoria se realiza por cedula personal, acompañando la documentación necesaria para la deliberación de los asuntos materia de la sesión. La documentación puede sustentarse en soporte papel o medio electrónico.
Las citaciones serán por escrito de manera personal o en sus domicilios. Deberá registrarse el cargo o comprobante de recepción.
Artículo 14º.- Del Quórum
El quórum para la instalación de las sesiones Ordinarias o extraordinarias del CCL Provincial será de la mitad más uno del número legal de sus miembros. Transcurrida una hora, la Sesión queda instalada si se confirma la asistencia de cuando menos la cuarta parte del numero legal de sus miembros.
La asistencia del Alcalde Provincial es obligatoria. Las sesiones del CCLP las preside el Alcalde Provincial, pudiendo delegar tal función en el Teniente Alcalde.
Artículo 15º.- De los Acuerdos
En las Sesiones Ordinarias (Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo Municipal Provincial), los acuerdos se adoptan por consenso. La ausencia de acuerdos por consenso no impiden al Concejo Municipal Provincial decidir lo pertinente.
En las sesiones extraordinarias los acuerdos tienen validez siempre que cuenten con el voto aprobatorio de la mitad mas uno de los asistentes.
Artículo 16º.- Del Libro de Actas y el Secretario Técnico
Las Sesiones y Acuerdos se registran en el libro de Actas del CCL Provincial, para lo cual en el acto de instalación se designa al encargado del Área de Participación Ciudadana, quien tendrá la responsabilidad de llevar y mantener al día el Libro y dar cuenta de los acuerdos tomados. La responsabilidad del libro de Actas no podrá ser desempeñada por otra persona que no sea autorizado por el Secretario Técnico.
TITULO VI
DEL MANDATO, OBLIGACIONES Y DERECHOS DE LOS REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL ANTE EL CCL PROVINCIAL
Articulo 17º.- De la Duración del Mandato de los Representantes de la Sociedad Civil
El mandato de los representantes de la Sociedad Civil ante el Concejo de Coordinación Local Provincial es de dos (2) años calendario, contados desde la fecha de su elección.
En el caso de reemplazo de representantes por vacancia o revocatoria, el mandato de los nuevos representantes será hasta completa el periodo de los cesantes.
Articulo 18º.- De las Obligaciones de los Representantes
Los Representantes de la Sociedad Civil ante el Concejo de Coordinación Local Provincial están obligados a:
a) Cumplir con el contenido del mandato, demandas consensuadas y los compromisos específicos al amparo de los cuales fueron elegidos.
b) Coordinar con sus representados las opiniones y propuestas que llevaran al CCL.
c) Coordinar permanentemente con los otros representantes de la sociedad civil ante el Concejo de Coordinación Local Provincial las propuestas que llevaran a las sesiones y concertar las propuestas conjuntas.
d) Presentar al CCL Provincial las opiniones y propuestas concertadas de todas las organizaciones de la sociedad Civil Provincial a las que representan.
e) Presentar colectivamente informes públicos por escrito luego de cada periodo de sesiones sobre los acuerdos y actos realizados en cumplimiento del mandato recibido.
f) Asistir a las reuniones de la Asamblea de Delegados a las que sean convocados.
g) Cumplir con algunos requisitos para participar como candidato en el proceso electoral:
• Que tenga conocimiento de gestión pública, planificación, presupuesto participativo y vigilancia ciudadana.
• Que tenga trayectoria ética respetable, merecedor de la confianza de los pobladores.
• Que tengan disponibilidad de tiempo para asumir responsabilidades del CCLP.
• Que no tenga incompatibilidad de intereses y funciones; de no ser juez y parte a la vez.
Articulo 19º.- De los Derechos de los Representantes
Los representantes de la Sociedad Civil ante el Concejo de Coordinación Local Provincial tienen derecho a:
a) Convocar a los miembros de la Asamblea de Delegados Electores, de manera individual o conjunta, a reuniones de información, coordinación o consulta que crean conveniente. Señalar, de ser el caso, sus opiniones personales sobre las propuestas que presenten a nombre de sus representantes.
b) Ser informados por los otros representantes de la Sociedad Civil ante el CCL Provincial sobre las propuestas que presentaran a las sesiones.
c) Gestionar apoyo para la ejecución de un Plan de Capacitación para el mejoramiento de sus capacidades como representante de la Sociedad Civil ante el CCL Provincial.
d) Recibir el apoyo logístico de la Municipalidad Provincial para el cumplimiento de sus funciones como miembro del CCL Provincial (comunicaciones, materiales, local espacio para las reuniones, movilidad, etc.).
e) Solicitar la asistencia técnica y asesoria municipal o de otras instituciones Publicas o Privadas para formular sus diagnósticos y priorizacion de demandas así como desarrollar las iniciativas, propuestas y proyectos concertados entre sus representados.
f) Recibir información trimestral y copia gratuita de la documentación municipal sobre el cumplimiento del Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y del Presupuesto participativo Provincial Municipal.
g) Percibir una compensación económica por cada sesión realizada por el CCLP, cuando así ocurra en el cumplimiento de sus funciones como miembro del CCL Provincial, monto que será determinado por el Concejo Municipal.
Articulo 20º.- De la Perdida de la Condición de Representante
La condición de representante de la Sociedad Civil ante el Concejo de Coordinación Local Provincial se pierde vacancia o por revocatoria.
Articulo 21º.- De las Causales de Vacancia del Cargo de Representante
a) Por fallecimiento.
b) Por incapacidad física o mental permanente debidamente comprobada.
c) Por condena consentida o ejecutorial por delito doloso con pena privativa.
d) Por inasistencia a dos (2) sesiones ordinarias y extraordinarias indistintamente injustificadas en el lapso de un año.
e) Dejar de residir en el distrito de manera injustificada por más de 60 días continuos en un periodo de 365 días.
f) Por renuncia.
g) Por sobrevenir con posterioridad a la elección cualquiera de las causales de incompatibilidad establecidas para ser el Alcalde o regidor en la Ley de Elecciones Municipales.
La Asamblea de Delegados Electores, a convocatoria del Concejo de Coordinación Local, acuerda la vacancia en reunión expresa convocada para tal fin.
Articulo 22º.- De la Revocatoria del Mandato de Representante
La revocatoria del mandato de representante de la Sociedad Civil ante el CCL procede si dos tercios del número legal de delegados así lo acuerdan en Asamblea de Delegados Electores expresamente convocada para tal fin por el Concejo de Coordinación Local Provincial. La perdida del mandato entra en vigencia a partir de la adopción del acuerdo de revocatoria.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
PRIMERA.-
El Alcalde Provincial convocara a la primera sesión de instalación del Concejo de Coordinación Local Provincial dentro de los quince días calendarios posteriores a la fecha de la publicación de los resultados de la elección de los representantes de la Sociedad Civil.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
SEGUNDA.-
Las cuestiones no previstas en el presente reglamento serán resueltas por el Concejo Municipal Provincial a propuesta del Concejo de Coordinación Local Provincial.
DISPOSICIÓN FINAL
TERCERA.-
El presente reglamento entrara en vigencia, una vez publicada la Ordenanza Municipal, aprobada por el Pleno del Concejo Municipal.
Los Representantes de la Sociedad Civil del CCLP
2008-08-05
TITULO I
FINES Y OBJETIVOS DEL PRESENTE REGLAMENTO
Articulo 1º: Fines, Objetivos y Procedimientos
El presente reglamento establece las definiciones básicas, las funciones, los derechos y obligaciones de sus miembros y los procedimientos a través de los cuales el Concejo de Coordinación Local Provincial, ejerce plenamente sus facultades y atribuciones en el marco establecido en la Constitución Política del Perú, la Ley Nº 27783-Ley de Bases de Descentralización, la Ley Nº 27972- Ley Orgánica de Municipalidades; y la Ordenanza Municipal Nº 525 del 15 de enero del 2008.
TITULO II
DEFINICIONES BÁSICAS
Articulo 2º.- Concejo de Coordinación Local Provincial
Para los fines del presente reglamento, se define como Concejo de Coordinación Local Provincial a la instancia que institucionaliza la participación ciudadana en la gestión y el desarrollo local en el marco del proceso de descentralización. Asumiendo, a su vez, la definición legal que lo considera como un órgano de coordinación, consulta y concertación en el nivel municipal para las tareas que demande los planes de desarrollo concertado y los presupuestos participativos, así como promover la formación de los fondos de estimulo a la inversión privada en apoyo a la inversión privada local sostenible. (LOM Art. 9).
Articulo 3º.- Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado
El plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado es el resultado del proceso integral, permanente y participativo de planeación local, a través del cual se articula cada Municipalidad con sus vecinos.
En dicho proceso se articula las políticas públicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especificas exclusivas y compartidas para Municipalidades Provinciales y Provinciales y los compromisos para su implementación (LOM Art. 9).
Todos los planes de desarrollo municipal de corto, mediano y largo plazo se enmarcan dentro del plan de desarrollo municipal concertado.
Articulo 4º.- Presupuesto Participativo Provincial Municipal
El Presupuesto Participativo Provincial Municipal es el proceso y espacio de concertación de la inversión publica en el ámbito local. Se sustenta en las orientaciones, compromisos, aportes y prioridades establecidas en el Plan de Desarrollo Municipal Concertado.
Los Representantes de la Sociedad Civil, o los que equivalen al 40% (cuarenta por ciento) del numero que resulta de la sumatoria del total de miembros del Concejo Municipal Provincial.
Articulo 5º.- El Comité Coordinador de la asamblea de delegados de la sociedad civil
El Comité Coordinador de la asamblea de delegados representantes de la sociedad civil es un órgano dependiente de la asamblea, que coordina la ejecución de acuerdos de la asamblea con los delegados representantes de la sociedad civil ante el CCLP, de los responsables de Comisiones de trabajo y vela el cumplimiento de los compromisos asumidos.
Articulo 6º.- Funciones del CCL Provincial
Corresponde al Concejo de Coordinación Local Provincial:
a) Coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial Municipal para su aprobación por el Concejo Municipal Provincial.
b) Proponer la elaboración de proyectos de inversión y servicios públicos locales.
c) Proponer convenios de cooperación Provincial para la prestación de servicios públicos.
d) Promover la formación de Fondos de Inversión como estimulo a la Inversión Privada en apoyo al desarrollo económico local sostenible.
e) Proponer el Reglamento de Organización y Funciones para su aprobación por el Concejo Municipal Provincial durante el primer trimestre de su funcionamiento.
f) Formular y proponer el Plan de Trabajo y Presupuesto de Funcionamiento.
g) Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal Provincial.
h) El Concejo de Coordinación Provincial no ejerce funciones ni actos de gobierno.
TITULO III
DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS INTEGRANTES DEL CONCEJO DE COORDINACIÓN LOCAL PROVINCIAL
Articulo 7º.- Derechos y obligaciones de los miembros del CCL Provincial
Son derechos y obligaciones de los miembros del CCL Provincial:
a) Cumplir con las disposiciones que la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, y el presente Reglamento, establecen para el funcionamiento del concejo de Coordinación Local Provincial.
b) Asistir a las sesiones ordinarias y extraordinarias del CCL Provincial convocadas por el alcalde Provincial.
c) Promover el consenso y la coordinación, entre sus integrantes, de las propuestas e iniciativas presentadas al CCL Provincial.
d) Informar y ser informado sobre las iniciativas y propuestas que se presentaran en el seno del CCL Provincial. Asimismo, ser informado de los acuerdos de las sesiones ordinarias o extraordinarias realizadas.
e) Participar activamente en la elaboración, el seguimiento y el cumplimiento del plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y del Presupuesto Participativo Provincial Municipal.
f) Conformar las sesiones de Trabajo que se constituyan por acuerdo del CCLP.
g) Conformar las comisiones de trabajo que se constituyan por acuerdo del CCLP:
h) Solicitar al Alcalde Provincial la realización de sesiones extraordinarias, señalando los puntos de agenda, siempre que la petición se suscriba cuando menos por un tercio del número de sus integrantes.
i) Difundir oficialmente entre las instituciones publicas y privadas, organizaciones de base y demás organismos representativos del distrito, el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado, el Presupuesto Participativo Provincial y los acuerdos adoptados por el CCL Provincial, en un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles posterior a cada periodo de sesiones a través de todos los medios disponibles.
j) Promover la participación activa de la Sociedad Civil en la gobernabilidad municipal apoyando el funcionamiento de la Asamblea de Delegados y las reuniones sectoriales, territoriales o por ejes estratégicos de desarrollo Provincial.
TITULO IV
DEL COMITÉ COORDINADOR DE LA ASAMBLEA DE DELEGADOS DE LA SOCIEDAD CIVIL
Articulo 8º.- El Comité Coordinador de la asamblea de delegados de la sociedad civil está conformado por cinco (5) miembros de la asamblea, debidamente elegidos por la mitad mas uno de los miembros presentes y con un mandato de dos años.
Los cargos a elegir son: Coordinador, Responsable de Actas y Documentación, Responsable de Economía y Finanzas, Responsable de Formación y Capacitación, y Responsable de Vigilancia Ciudadana.
Articulo 9º.- Las funciones de los miembros del Comité Coordinador son las siguientes:
Coordinador: Dirigir las asambleas de delegados de la sociedad civil, las sesiones de Comité Coordinador y las reuniones con los delegados de la sociedad civil ante el CCLP. Actúa, por encargo expreso de la Asamblea, como vocero de los delegados de la sociedad ante los órganos públicos y privados; y medios de comunicación. En caso de ausencia, imprevistos y enfermedad asumirá sus funciones un miembro del comité coordinador elegido por la Asamblea.
Responsable de actas y documentación:
- Constatar el quórum correspondiente al inicio de cada sesión.
- Mantener una lista actualizada de los miembros de la asamblea.
- Tomar nota de las mociones que se presenten, aunque estas no sean presentadas por escrito.
- Leer las actas, correspondencia y documentos en las sesiones.
- Llevar un registro de los acuerdos y resoluciones tomados por la asamblea.
- Receptar las votaciones que sean del caso e informar al coordinador del resultado.
- Tener una lista de todas las comisiones y sus miembros, así como de los asuntos referidos a ellas.
- Tramitar cualquier petición especial de la asamblea sobre los asuntos que están tratando.
- Certificar actas, cartas y documentos para el archivo de la organización y para documentos oficiales.
Responsable de formación, capacitación y comunicación
- Tendrá a cargo las coordinaciones con entidades privadas y públicas los procesos de formación y capacitación.
- La Elaboración de notas de prensa sobre las asambleas y eventos realizados.
- Velará por el cumplimiento de los objetivos de la sociedad civil en el proceso de formación y capacitación.
Responsable de economía y finanzas
Tendrá a cargo las finanzas de la Asamblea, producto de las cuotas que reciba por parte de los miembros o donaciones, para el buen desempeño del comité coordinador, de los representes ante el CCLP y para las tareas encomendadas por la asamblea. Presentará los estados contables y financieros en cada asamblea y/o a solicitud del Comité Coordinador.
Responsable de Vigilancia Ciudadana
Vigilará que cumplan con sus obligaciones los miembros de la asamblea, en especial los miembros del Comité Coordinador y representantes ante el CCLP. Propondrá a la asamblea, sanciones o reconocimientos a sus miembros de acuerdo al presente reglamento. Será responsable de la Comisión de Vigilancia Ciudadana del proceso de Descentralización, Regionalización y de Participación Ciudadana.
Artículo 10º.- El Comité Coordinador en coordinación con al menos la mitad mas uno de los representantes de sociedad civil ante el CCLP proponen en asamblea de delegados extraordinaria un plan de trabajo anual para su aprobación
Artículo 11º.- Los integrantes del Comité Coordinador vacan en el cargo por las siguientes causales:
- Por renuncia voluntaria
- En caso de cambio de domicilio fuera de la región.
- Al dejar de ser representante de su organización.
- Al tener 3 inasistencias seguidas injustificadas o 5 alternadas a las sesiones de Comité y o Asambleas.
- Por acuerdo de mayoría simple de los miembros de la asamblea de delegados
TITULO V
DE LAS SESIONES Y ACUERDOS DEL CONCEJO DE COORDINACIÓN LOCAL PROVINCIAL
Artículo 12º.- Naturaleza de las Sesiones
Las Sesiones del Concejo de Coordinación Local Provincial son ordinarias y extraordinarias, tienen carácter público y descentralizado.
Son obligatorias dos sesiones ordinarias anuales.
En sesión ordinaria, una vez al año, se reúne para coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo Municipal Provincial.
Las sesiones extraordinarias son convocadas por iniciativa del Alcalde, según lo considere necesario o a petición por lo menos un cuarto del numero legal de los miembros del CCL. Estas sesiones proceden con agenda específica, de observación obligatoria.
Ningún miembro intervendrá más de dos (2) veces sobre el mismo asunto. Cada intervención será hasta por un máximo de cinco (5) minutos.
Las sesiones culminan agotada que hubiera sido la agenda para la cual fueron convocadas.
Articulo 13º.- De la Convocatoria
El Alcalde Provincial o su representante convoca a sesión con una antelación de por lo menos setenta y dos (72) horas, consignando el día, hora, el lugar y la agenda a tratar, la misma que contendrá para el caso de las ordinarias obligatoriamente lo referido al Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo Municipal Provincial.
En el caso de las extraordinarias deberá especificar los asuntos propuestos de acuerdo a lo estipulado en el artículo anterior.
La convocatoria se realiza por cedula personal, acompañando la documentación necesaria para la deliberación de los asuntos materia de la sesión. La documentación puede sustentarse en soporte papel o medio electrónico.
Las citaciones serán por escrito de manera personal o en sus domicilios. Deberá registrarse el cargo o comprobante de recepción.
Artículo 14º.- Del Quórum
El quórum para la instalación de las sesiones Ordinarias o extraordinarias del CCL Provincial será de la mitad más uno del número legal de sus miembros. Transcurrida una hora, la Sesión queda instalada si se confirma la asistencia de cuando menos la cuarta parte del numero legal de sus miembros.
La asistencia del Alcalde Provincial es obligatoria. Las sesiones del CCLP las preside el Alcalde Provincial, pudiendo delegar tal función en el Teniente Alcalde.
Artículo 15º.- De los Acuerdos
En las Sesiones Ordinarias (Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo Municipal Provincial), los acuerdos se adoptan por consenso. La ausencia de acuerdos por consenso no impiden al Concejo Municipal Provincial decidir lo pertinente.
En las sesiones extraordinarias los acuerdos tienen validez siempre que cuenten con el voto aprobatorio de la mitad mas uno de los asistentes.
Artículo 16º.- Del Libro de Actas y el Secretario Técnico
Las Sesiones y Acuerdos se registran en el libro de Actas del CCL Provincial, para lo cual en el acto de instalación se designa al encargado del Área de Participación Ciudadana, quien tendrá la responsabilidad de llevar y mantener al día el Libro y dar cuenta de los acuerdos tomados. La responsabilidad del libro de Actas no podrá ser desempeñada por otra persona que no sea autorizado por el Secretario Técnico.
TITULO VI
DEL MANDATO, OBLIGACIONES Y DERECHOS DE LOS REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL ANTE EL CCL PROVINCIAL
Articulo 17º.- De la Duración del Mandato de los Representantes de la Sociedad Civil
El mandato de los representantes de la Sociedad Civil ante el Concejo de Coordinación Local Provincial es de dos (2) años calendario, contados desde la fecha de su elección.
En el caso de reemplazo de representantes por vacancia o revocatoria, el mandato de los nuevos representantes será hasta completa el periodo de los cesantes.
Articulo 18º.- De las Obligaciones de los Representantes
Los Representantes de la Sociedad Civil ante el Concejo de Coordinación Local Provincial están obligados a:
a) Cumplir con el contenido del mandato, demandas consensuadas y los compromisos específicos al amparo de los cuales fueron elegidos.
b) Coordinar con sus representados las opiniones y propuestas que llevaran al CCL.
c) Coordinar permanentemente con los otros representantes de la sociedad civil ante el Concejo de Coordinación Local Provincial las propuestas que llevaran a las sesiones y concertar las propuestas conjuntas.
d) Presentar al CCL Provincial las opiniones y propuestas concertadas de todas las organizaciones de la sociedad Civil Provincial a las que representan.
e) Presentar colectivamente informes públicos por escrito luego de cada periodo de sesiones sobre los acuerdos y actos realizados en cumplimiento del mandato recibido.
f) Asistir a las reuniones de la Asamblea de Delegados a las que sean convocados.
g) Cumplir con algunos requisitos para participar como candidato en el proceso electoral:
• Que tenga conocimiento de gestión pública, planificación, presupuesto participativo y vigilancia ciudadana.
• Que tenga trayectoria ética respetable, merecedor de la confianza de los pobladores.
• Que tengan disponibilidad de tiempo para asumir responsabilidades del CCLP.
• Que no tenga incompatibilidad de intereses y funciones; de no ser juez y parte a la vez.
Articulo 19º.- De los Derechos de los Representantes
Los representantes de la Sociedad Civil ante el Concejo de Coordinación Local Provincial tienen derecho a:
a) Convocar a los miembros de la Asamblea de Delegados Electores, de manera individual o conjunta, a reuniones de información, coordinación o consulta que crean conveniente. Señalar, de ser el caso, sus opiniones personales sobre las propuestas que presenten a nombre de sus representantes.
b) Ser informados por los otros representantes de la Sociedad Civil ante el CCL Provincial sobre las propuestas que presentaran a las sesiones.
c) Gestionar apoyo para la ejecución de un Plan de Capacitación para el mejoramiento de sus capacidades como representante de la Sociedad Civil ante el CCL Provincial.
d) Recibir el apoyo logístico de la Municipalidad Provincial para el cumplimiento de sus funciones como miembro del CCL Provincial (comunicaciones, materiales, local espacio para las reuniones, movilidad, etc.).
e) Solicitar la asistencia técnica y asesoria municipal o de otras instituciones Publicas o Privadas para formular sus diagnósticos y priorizacion de demandas así como desarrollar las iniciativas, propuestas y proyectos concertados entre sus representados.
f) Recibir información trimestral y copia gratuita de la documentación municipal sobre el cumplimiento del Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y del Presupuesto participativo Provincial Municipal.
g) Percibir una compensación económica por cada sesión realizada por el CCLP, cuando así ocurra en el cumplimiento de sus funciones como miembro del CCL Provincial, monto que será determinado por el Concejo Municipal.
Articulo 20º.- De la Perdida de la Condición de Representante
La condición de representante de la Sociedad Civil ante el Concejo de Coordinación Local Provincial se pierde vacancia o por revocatoria.
Articulo 21º.- De las Causales de Vacancia del Cargo de Representante
a) Por fallecimiento.
b) Por incapacidad física o mental permanente debidamente comprobada.
c) Por condena consentida o ejecutorial por delito doloso con pena privativa.
d) Por inasistencia a dos (2) sesiones ordinarias y extraordinarias indistintamente injustificadas en el lapso de un año.
e) Dejar de residir en el distrito de manera injustificada por más de 60 días continuos en un periodo de 365 días.
f) Por renuncia.
g) Por sobrevenir con posterioridad a la elección cualquiera de las causales de incompatibilidad establecidas para ser el Alcalde o regidor en la Ley de Elecciones Municipales.
La Asamblea de Delegados Electores, a convocatoria del Concejo de Coordinación Local, acuerda la vacancia en reunión expresa convocada para tal fin.
Articulo 22º.- De la Revocatoria del Mandato de Representante
La revocatoria del mandato de representante de la Sociedad Civil ante el CCL procede si dos tercios del número legal de delegados así lo acuerdan en Asamblea de Delegados Electores expresamente convocada para tal fin por el Concejo de Coordinación Local Provincial. La perdida del mandato entra en vigencia a partir de la adopción del acuerdo de revocatoria.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
PRIMERA.-
El Alcalde Provincial convocara a la primera sesión de instalación del Concejo de Coordinación Local Provincial dentro de los quince días calendarios posteriores a la fecha de la publicación de los resultados de la elección de los representantes de la Sociedad Civil.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
SEGUNDA.-
Las cuestiones no previstas en el presente reglamento serán resueltas por el Concejo Municipal Provincial a propuesta del Concejo de Coordinación Local Provincial.
DISPOSICIÓN FINAL
TERCERA.-
El presente reglamento entrara en vigencia, una vez publicada la Ordenanza Municipal, aprobada por el Pleno del Concejo Municipal.
Los Representantes de la Sociedad Civil del CCLP
2008-08-05
martes, 23 de diciembre de 2008
NOTA DE PRENSA
NOTA DE PRENSA No. 2008-002-CVC-PP2007-MPA
FALTA DE PARTICIPACION CIUDADANA, DE RESPETO A LOS ACUERDOS, DE CAPACIDAD DE GASTO Y DE LIDERAZGO EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
Ex alcalde Yamel Romero no apoyó la participación ciudadana ni respetó los acuerdos. Alcalde Simón Balbuena solo ejecutó el 60% del Presupuesto del año 2007. Falta de visión y de liderazgo de nuestras autoridades por un desarrollo sustentable.
Arequipa, 23 de diciembre de 2008. El Comité de Vigilancia de la Municipalidad Provincial de Arequipa, presentó ante el Alcalde Simón Balbuena Marroquín, quien es Presidente del Consejo de Coordinación Local, el reporte final de la vigilancia realizada a la elaboración y ejecución del Presupuesto Participativo 2007, con un Plan de Vigilancia que consta de tres partes: 1) la identificación de objetivos, indicadores y actividades, con dos etapas: la vigilancia de la elaboración del PP-2007 realizada en el año 2006 y la vigilancia de la ejecución del PP-2007 realizada en el año 2007, 2) la difusión de resultados y 3) las estrategias empleadas.
Se destaca nítidamente, que la primera etapa de la primera parte del plan, en el último año de gobierno del Ing. Romero, la elaboración del PP-2007 no ha sido oportuna, convocante, participativa, concertadora, articulada, comprometida, inclusiva, visionaria ni transparente; en los acuerdos y compromisos no se consideró las propuestas de los agentes participantes ni se firmó el Acta de Acuerdos y Compromisos; la rendición de cuentas, no ha sido oportuna ni transparente; dejó una administración complicada con problemas, deudas, pasivos.
Existen varias denuncias del Colegio de Arquitectos del Perú – Regional Arequipa, por abuso de autoridad y obligación de presentar los proyectos para su revisión y obtención de licencia de construcción; por el intercambio vial de la Av. Parra y calle Andrés Martínez, por la necesidad de un Plan de Emergencia para el Centro Histórico de Arequipa como Patrimonio Cultural de la Humanidad y también por los informes de la Contraloría General de la República, en el año 2007, que dan indicios de actos de corrupción en complicidad con algunos funcionarios y empleados.
La segunda etapa de la primera parte del plan, en el primer año de gobierno del Lic. Balbuena, para la ejecución del PP-2007, los recursos se calcularon en base al techo presupuestal de 30 millones 4 mil 695 nuevos soles y el monto específico para el PP-2007 fue de S/. 10 millones 391 mil 859 nuevos soles. En la etapa de Pre-inversión, se presentaron 148 propuestas, se aprobaron 31, y de éstas 25 contaban con perfil y codigo SNIP y 6 fueron desaprobadas.
Con relación a la inversión realizada en proyectos del Presupuesto Participativo 2007, es importante mencionar que se han ejecutado obras por 20 millones 487 mil 263 nuevos soles, que representan un gasto del 45,89% de lo presupuestado para el ejercicio fiscal 2007 (44 millones 639 mil 645 nuevos soles). A esta inversión debe agregársele la suma de 6 millones 633 mil 419 nuevos soles que fueron transferidos a los municipios distritales y al Instituto Vial provincial; totalizando un monto global de 27 millones 120 mil nuevos soles que representan un gasto del 60,75 %.
Con el único propósito de proponer mejoras en el proceso de concertación para la elaboración del Presupuesto Participativo y lograr de esta manera un gasto eficiente, transparente y participativo, el 25 de junio del año 2006, el Comité de Vigilancia solicitó a la Comuna Provincial el reconocimiento oficial y la entrega de credenciales para los integrantes, además de la dación de una partida presupuestal que permitiera un mejor funcionamiento del mismo. En octubre del 2007, la Comuna Provincial respondió negativamente, aduciendo que no se contaba con las actas de elección del año 2006, situación que obligó al Comité de Vigilancia a recurrir a la Defensoría del Pueblo, comprobándose recién en julio del presente año, la existencia del Libro de Actas, el mismo que se encontraba “extraviado” y desactualizado.
Aunque el reconocimiento del Comité de Vigilancia aún no ha logrado, su presidente el Arq. Manuel Jesús Javier Chacón Villalba, reconoció que a diferencia de la gestión del ex alcalde Yamel Romero Peralta, la presente gestión edil está dando muestras de transparencia y acceso a la información; evidenciando cierta voluntad de concertación, compromiso y voluntad de inclusión, pero todavía se presentan serias deficiencias de difusión, oportunidad y articulación en la convocatoria de los agentes participantes.
En el reporte final elaborado por esta instancia de participación ciudadana, se formulan recomendaciones para la elaboración del presupuesto, como empezar la fase de preparación en el mes de diciembre del año anterior de manera que los agentes participantes puedan preparar la información y documentación necesaria para ponerla a consideración desde el primer taller; formular las convocatorias con un alto nivel de difusión en todos los medios de comunicación masiva, incluyendo el idioma quechua y con la ayuda estratégica de ONGs; flexibilizar los requisitos para la identificación de los agentes participantes, incorporar a profesionales y técnicos de la sociedad civil con experiencia en este tema para lograr un equipo participativo, interinstitucional y multidisciplinario, etc.
También formulan recomendaciones para el Consejo de Coordinación Local Provincial (CCLP), como convocar una campaña previa de información a la población y organizaciones sobre las funciones y roles del CCLP, promover un debate de candidatos, capacitación en técnicas de negociación y concertación, apoyo del JNE y de la ONPE y una vez elegidos, elaborar un Plan de Trabajo, aprobar un Reglamento Interno Concertado con sanciones por inasistencias y aumentar la cantidad de miembros de la sociedad civil de 40% al 80%. Para el nuevo Plan de Desarrollo Concertado 2008-2021 indican actualizarlo y evaluarlo cada año participativamente pensando en el largo plazo; el Plan de Desarrollo Institucional pensado en el mediano plazo y los Proyectos y Actividades con el Presupuesto por Resultados en el corto plazo.
Opinan que ambas autoridades, han demostrado falta de voluntad por elaborar un proceso realmente participativo y respetuoso de los acuerdos priorizados en los talleres, falta de decisión de gestión por ejecutar proyectos de impacto provincial, falta de oportunidad en el buen uso del canon minero que es una irresponsabilidad política ante las generaciones venideras, falta de eficiencia al usar mas recursos en gastos corrientes que en obras de infraestructura básica y productiva que baje la pobreza extrema, la falta de visión de futuro al no invertir de acuerdo al plan de desarrollo, es decir, falta de liderazgo por un desarrollo sustentable.
Es preciso mencionar que junto al Arq. Manuel Jesús Javier Chacón Villalba de CIMAVERDE, trabajan el Prof. Henry Mao Santos Riveros Tito del Distrito de Alto Selva Alegre (Vicepresidente), la Sra. Rina Apaza García del Comité de Vaso de Leche (Secretaria de Organización), Vicente Huayhua Ninacondor del Distrito de Cerro Colorado (Secretario Interior) y Ada Luz Fernández del Distrito del Cercado (Secretaria de Economía).
Contacto: Nombre: Manuel Jesús Javier Chacón Villalba. Cargo: Presidente de CIMAVERDE. Dirección: Calle Las Aguamarinas 117, Urb. San Jerónimo. Teléfonos: 281721 – 959521207. Correo electrónico: arqchacon@viabcp.com. Página web: www.vigilantesdearequipa.blogspot.com
Agradecemos su difusión.
FALTA DE PARTICIPACION CIUDADANA, DE RESPETO A LOS ACUERDOS, DE CAPACIDAD DE GASTO Y DE LIDERAZGO EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
Ex alcalde Yamel Romero no apoyó la participación ciudadana ni respetó los acuerdos. Alcalde Simón Balbuena solo ejecutó el 60% del Presupuesto del año 2007. Falta de visión y de liderazgo de nuestras autoridades por un desarrollo sustentable.
Arequipa, 23 de diciembre de 2008. El Comité de Vigilancia de la Municipalidad Provincial de Arequipa, presentó ante el Alcalde Simón Balbuena Marroquín, quien es Presidente del Consejo de Coordinación Local, el reporte final de la vigilancia realizada a la elaboración y ejecución del Presupuesto Participativo 2007, con un Plan de Vigilancia que consta de tres partes: 1) la identificación de objetivos, indicadores y actividades, con dos etapas: la vigilancia de la elaboración del PP-2007 realizada en el año 2006 y la vigilancia de la ejecución del PP-2007 realizada en el año 2007, 2) la difusión de resultados y 3) las estrategias empleadas.
Se destaca nítidamente, que la primera etapa de la primera parte del plan, en el último año de gobierno del Ing. Romero, la elaboración del PP-2007 no ha sido oportuna, convocante, participativa, concertadora, articulada, comprometida, inclusiva, visionaria ni transparente; en los acuerdos y compromisos no se consideró las propuestas de los agentes participantes ni se firmó el Acta de Acuerdos y Compromisos; la rendición de cuentas, no ha sido oportuna ni transparente; dejó una administración complicada con problemas, deudas, pasivos.
Existen varias denuncias del Colegio de Arquitectos del Perú – Regional Arequipa, por abuso de autoridad y obligación de presentar los proyectos para su revisión y obtención de licencia de construcción; por el intercambio vial de la Av. Parra y calle Andrés Martínez, por la necesidad de un Plan de Emergencia para el Centro Histórico de Arequipa como Patrimonio Cultural de la Humanidad y también por los informes de la Contraloría General de la República, en el año 2007, que dan indicios de actos de corrupción en complicidad con algunos funcionarios y empleados.
La segunda etapa de la primera parte del plan, en el primer año de gobierno del Lic. Balbuena, para la ejecución del PP-2007, los recursos se calcularon en base al techo presupuestal de 30 millones 4 mil 695 nuevos soles y el monto específico para el PP-2007 fue de S/. 10 millones 391 mil 859 nuevos soles. En la etapa de Pre-inversión, se presentaron 148 propuestas, se aprobaron 31, y de éstas 25 contaban con perfil y codigo SNIP y 6 fueron desaprobadas.
Con relación a la inversión realizada en proyectos del Presupuesto Participativo 2007, es importante mencionar que se han ejecutado obras por 20 millones 487 mil 263 nuevos soles, que representan un gasto del 45,89% de lo presupuestado para el ejercicio fiscal 2007 (44 millones 639 mil 645 nuevos soles). A esta inversión debe agregársele la suma de 6 millones 633 mil 419 nuevos soles que fueron transferidos a los municipios distritales y al Instituto Vial provincial; totalizando un monto global de 27 millones 120 mil nuevos soles que representan un gasto del 60,75 %.
Con el único propósito de proponer mejoras en el proceso de concertación para la elaboración del Presupuesto Participativo y lograr de esta manera un gasto eficiente, transparente y participativo, el 25 de junio del año 2006, el Comité de Vigilancia solicitó a la Comuna Provincial el reconocimiento oficial y la entrega de credenciales para los integrantes, además de la dación de una partida presupuestal que permitiera un mejor funcionamiento del mismo. En octubre del 2007, la Comuna Provincial respondió negativamente, aduciendo que no se contaba con las actas de elección del año 2006, situación que obligó al Comité de Vigilancia a recurrir a la Defensoría del Pueblo, comprobándose recién en julio del presente año, la existencia del Libro de Actas, el mismo que se encontraba “extraviado” y desactualizado.
Aunque el reconocimiento del Comité de Vigilancia aún no ha logrado, su presidente el Arq. Manuel Jesús Javier Chacón Villalba, reconoció que a diferencia de la gestión del ex alcalde Yamel Romero Peralta, la presente gestión edil está dando muestras de transparencia y acceso a la información; evidenciando cierta voluntad de concertación, compromiso y voluntad de inclusión, pero todavía se presentan serias deficiencias de difusión, oportunidad y articulación en la convocatoria de los agentes participantes.
En el reporte final elaborado por esta instancia de participación ciudadana, se formulan recomendaciones para la elaboración del presupuesto, como empezar la fase de preparación en el mes de diciembre del año anterior de manera que los agentes participantes puedan preparar la información y documentación necesaria para ponerla a consideración desde el primer taller; formular las convocatorias con un alto nivel de difusión en todos los medios de comunicación masiva, incluyendo el idioma quechua y con la ayuda estratégica de ONGs; flexibilizar los requisitos para la identificación de los agentes participantes, incorporar a profesionales y técnicos de la sociedad civil con experiencia en este tema para lograr un equipo participativo, interinstitucional y multidisciplinario, etc.
También formulan recomendaciones para el Consejo de Coordinación Local Provincial (CCLP), como convocar una campaña previa de información a la población y organizaciones sobre las funciones y roles del CCLP, promover un debate de candidatos, capacitación en técnicas de negociación y concertación, apoyo del JNE y de la ONPE y una vez elegidos, elaborar un Plan de Trabajo, aprobar un Reglamento Interno Concertado con sanciones por inasistencias y aumentar la cantidad de miembros de la sociedad civil de 40% al 80%. Para el nuevo Plan de Desarrollo Concertado 2008-2021 indican actualizarlo y evaluarlo cada año participativamente pensando en el largo plazo; el Plan de Desarrollo Institucional pensado en el mediano plazo y los Proyectos y Actividades con el Presupuesto por Resultados en el corto plazo.
Opinan que ambas autoridades, han demostrado falta de voluntad por elaborar un proceso realmente participativo y respetuoso de los acuerdos priorizados en los talleres, falta de decisión de gestión por ejecutar proyectos de impacto provincial, falta de oportunidad en el buen uso del canon minero que es una irresponsabilidad política ante las generaciones venideras, falta de eficiencia al usar mas recursos en gastos corrientes que en obras de infraestructura básica y productiva que baje la pobreza extrema, la falta de visión de futuro al no invertir de acuerdo al plan de desarrollo, es decir, falta de liderazgo por un desarrollo sustentable.
Es preciso mencionar que junto al Arq. Manuel Jesús Javier Chacón Villalba de CIMAVERDE, trabajan el Prof. Henry Mao Santos Riveros Tito del Distrito de Alto Selva Alegre (Vicepresidente), la Sra. Rina Apaza García del Comité de Vaso de Leche (Secretaria de Organización), Vicente Huayhua Ninacondor del Distrito de Cerro Colorado (Secretario Interior) y Ada Luz Fernández del Distrito del Cercado (Secretaria de Economía).
Contacto: Nombre: Manuel Jesús Javier Chacón Villalba. Cargo: Presidente de CIMAVERDE. Dirección: Calle Las Aguamarinas 117, Urb. San Jerónimo. Teléfonos: 281721 – 959521207. Correo electrónico: arqchacon@viabcp.com. Página web: www.vigilantesdearequipa.blogspot.com
Agradecemos su difusión.
lunes, 22 de diciembre de 2008
REPORTE FINAL
Arequipa, 23 de diciembre de 2008
OFICIO No. 2008-007-CVC-PP2007-MPA
SR. SIMON BALBUENA MARROQUIN
PRESIDENTE DEL CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL DE LA M.P.A. Y
ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA
Calle El Filtro 501
CIUDAD
ASUNTO : Reporte Final para el Consejo de Coordinación Local Provincial
De mi mayor consideración:
Tengo el agrado de saludarlo en representación del Comité de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo-2007 de la Municipalidad Provincial de Arequipa (CVC-PP2007-MPA), para manifestarle que en cumplimiento a la Ley 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo, le alcanzamos el reporte final de conclusiones y recomendaciones de la vigilancia ciudadana y es el siguiente:
Este reporte se refiere al Plan de Vigilancia del COMITÉ, que se realizó en los años 2006 y 2007 y consta de tres partes: 1) la identificación de objetivos, indicadores y actividades, que tiene 2 etapas: la vigilancia de la participación del PP-2006 realizada en el año 2006 y la vigilancia de la ejecución del PP-2007 realizada en el año 2007, 2) la difusión de resultados y 3) las estrategias empleadas.
PRIMERA PARTE: la identificación de objetivos, indicadores y actividades
Primera Etapa: Sobre el proceso del PP-2007, en la primera etapa, durante el gobierno del Ing. Romero, no ha sido oportuno, convocante, participativo, concertador, articulado, comprometido, inclusivo, visionario, ni transparente; sin embargo, en la segunda etapa, durante el gobierno del Lic. Balbuena ha mejorado bastante en transparencia y en acceso a la información, ha sido un poco participativo, comprometido, convocante, concertador, inclusivo y visionario, pero no ha sido oportuno ni articulado. Se recomienda:
a) Empezar la fase de Preparación en el mes de diciembre del año anterior, para preparar toda la información y documentación oportunamente y entregarla en CD y en papel a los agentes participantes en el primer taller.
b) Realizar la Convocatoria con un alto nivel de difusión, en todos los medios de comunicación masiva, incluyendo el idioma quechua y con la ayuda estratégica de ONGs.
c) Flexibilizar y minimizar los requisitos para la Identificación de Agentes Participantes y mejorando la base de datos de las organizaciones existentes, para lograr el interés y la participación de todos los agentes participantes.
d) Incorporar en el Equipo Técnico a profesionales y técnicos de la sociedad civil con experiencia en este tema para lograr un equipo participativo, interinstitucional y multidisciplinario.
e) Coordinar con el gobierno regional y los gobiernos distritales, al inicio del proceso, para revisar y actualizar el PDC de la región en su visión y objetivos estratégicos, así, las provincias y distritos podrán revisar y actualizar estos componentes. Conviene ceder el liderazgo al GRA para la promoción, articulación y sincronización de los plazos, con un Cronograma General Concertado, para que los procesos se inicien primero en los distritos, luego en provincias y después en la región.
f) Actualizar el Texto Unico de Procedimientos Administrativos (TUPA) para adecuar los procedimientos y costos a nuestra realidad y la Ley de Transparencia; debe cumplir con publicar en su página web la información actualizada sobre el presupuesto anual y ejecutado, las contrataciones y adquisiciones más importantes indicando la buena-pro, proveedor y monto adjudicado, las remuneraciones del personal activo y pasivo, a los 30 días del término del primer, segundo, tercer y cuarto trimestre y también enviar copias trimestrales al Consejo de la Prensa Peruana (CPP).
g) Capacitar a los agentes participantes en forma constante y permanente con temas motivadores y pertinentes y ayuden a definir en forma concertada el uso de los recursos públicos y privados para la inversión de la provincia.
h) Mejorar los mecanismos, criterios de priorización y asignación presupuestaria para lograr mayor equidad y racionalidad en la inversión y el gasto público. Priorizar acciones y proyectos de mayor impacto provincial que produzcan cambios mas efectivos y duraderos y mejoren la calidad de vida de los pobladores.
i) Comprometer y gestionar recursos financieros externos, con aportes de otras entidades publicas, privadas, organizaciones de la sociedad civil y de cooperación internacional para hacer eficiente el tema de la inversión pública.
j) Apoyar a la inclusión de grupos sociales vulnerables y excluídos.
k) Priorizar acciones y proyectos no solo cortoplacistas sino tambien de mediano y largo plazo,
l) Entregar a los agentes participantes en forma transparente la información suficiente y oportuna para tomar decisiones.
m) Los agentes participantes deben presentar propuestas que solucionen problemas de carácter integral con impacto provincial y no solo de su entorno inmediato.
n) Entregar a los agentes participantes en forma transparente la información suficiente y oportuna para tomar decisiones.
o) Considerar acciones y proyectos no solo del aspecto social, sino también de los aspectos económicos y ambientales, que son componentes del desarrollo sustentable ó sostenible.
p) Desarrollar talleres descentralizados por ejes estratégicos, incorporando en cada proceso a más agentes participantes.
Segunda Etapa. Sobre los recursos del PP-2007,
a) Se calcularon en base al techo presupuestal de S/. 30’004,695, publicado por la Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales del MEF; luego, la oficina de Planificación, Presupuesto y Racionalización de la MPA restó las obligaciones fijas y los gastos ineludibles y se determinó que el monto específico para el PP-2007 fue de S/. 10’391,859, pero no fue un financiamiento compartido. Se debe recordar que los recursos han aumentado y existe la obligación de gastarlos bien y de rendir cuentas. Se debe exigir al CCLP que propicie un espacio para invitar a las entidades publicas, privadas, organizaciones de la sociedad civil y de cooperación internacional para coordinar los recursos que cada uno de ellos pueden aportar y después invitar al Alcalde que informe de estos acuerdos a los agentes participantes.
b) Respecto a la preparación de los proyectos y actividades, para su gestión en la etapa de Pre-inversión, observamos que se presentaron un total de 148 propuestas, sin embargo sólo se aprobaron 31, y de éstas, 25 se encontraban listas para ser ejecutadas porque contaban con perfil SNIP y código y 6 eran muy genéricas con montos presupuestales excesivos y se desconocía el destino específico de dichos recursos, es decir, eran propuestas específicas que recién se iban a elaborar. Cabe resaltar el Estudio de Pre-Factibilidad del Proyecto de Construcción de Planta de Transferencia de Residuos Sólidos de Arequipa, ubicado en la Via de Evitamiento del distrito de Cerro Colorado, como el único proyecto ambiental y de impacto metropolitano.
c) Respecto a la importancia de lo gastado en proyectos del PP-2007 en relación al total de gasto de inversiones durante el año fiscal 2007 que fue de S/. 44`639,645.00, observamos que se tiene una ejecución de S/ 20`487,263.00, que significa un gasto del 45,89 %. Si agregamos las trasferencias que se realizaron a los Municipios Distritales y al Instituto Vial Provincial de S/ 6`633,419.00, hacen en total S/ 27`120,682.00, que significa un gasto del 60,75 %.
d) Respecto al cumplimiento de las metas físicas, según los indicadores de desempeño del Plan Institucional, no tenemos datos, por lo tanto, no podemos calificar la eficiencia del gasto y el real avance de obras que se traduce en metas físicas.
Sobre el Consejo de Coordinación Local Provincial (CCLP), en las dos etapas del proceso y en los dos gobiernos, el CCLP no ha cumplido su función de ser una instancia de concertación que conduzca la organización y el desarrollo del proceso, porque la convocatoria para la elección ha sido tardía, la difusión ha sido limitada, no se tienen reglas claras y hubo poca asistencia de sus miembros a las reuniones. Se recomienda, una campaña previa de información a la población y organizaciones sobre las funciones y roles del CCLP, promover un debate de candidatos, capacitación en técnicas de negociación y concertación, apoyo del JNE y de la ONPE y una vez elegidos, elaborar un Plan de Trabajo, aprobar un Reglamento Interno Concertado con sanciones por inasistencias y aumentar la cantidad de miembros de la sociedad civil de 40% al 80%.
Sobre los instrumentos de planificación y gestión, no están articulados ni actualizados. Se recomienda, que el nuevo Plan de Desarrollo Concertado 2008-2021 se actualice y se evalúe cada año en forma participativa y como resultado de esta evaluación participativa se le reajuste, modifique o ratifique, pensando siempre en el largo plazo. Muy diferente es el Plan de Desarrollo Institucional que debe ser pensados en el mediano plazo y los Proyectos y Actividades que deben ser mejorados con el Presupuesto por Resultados y son de corto plazo, para así, lograr los objetivos estratégicos del PDC y del PDI y orientando el gasto público al logro de los resultados e impactos concretos.
Sobre los acuerdos y compromisos del PP-2007, en la gestión del Ing. Romero, no se consideró las propuestas de los agentes participantes ni se firmó el Acta de Acuerdos y Compromisos. Se recomienda, reconstruir los libros y documentos perdidos y formalizar los acuerdos y compromisos en una Acta en base al Documento del PP-2007 y después incluirlos en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA). El PP-2007 debería tener carácter vinculante.
Sobre la rendición de cuentas, en los dos gobiernos y en las dos etapas, no ha sido oportuna ni transparente, tal vez porque el anterior gobierno del Ing. Romero dejó una administración complicada y con ahora con el nuevo gobierno del Lic. Balbuena no es fácil cumplir con su Plan de Gobierno y solucionar a la vez, los problemas y deudas y pasivos de la anterior gestión. Se recomienda, presentar en Audiencias Públicas una rendición de cuentas anual, al inicio del proceso, cuando comienzan los talleres; dos semestrales en los meses de abril y octubre; cuatro trimestrales en los meses de abril, julio, octubre y enero y permanentemente a través de la página web.
Sobre las denuncias del Colegio de Arquitectos del Perú – Regional Arequipa, contra el Ing. Romero y sus funcionarios, primero en enero del 2006, por abuso de autoridad y obligación de presentar los proyectos para su revisión y obtención de licencia de construcción; luego, en marzo del 2006, por el intercambio vial de la Av. Parra y calle Andrés Martínez; después, en diciembre del 2006, por la necesidad de un Plan de Emergencia para el Centro Histórico de Arequipa como Patrimonio Cultural de la Humanidad y finalmente, por los informes de la Contraloría General de la República, en el año 2007, que dan indicios de actos de corrupción que vienen del anterior gobierno del Ing. Romero, en complicidad con algunos malos funcionarios y empleados. Se recomienda monitorear y darle un seguimiento de acciones y demandas civiles y penales iniciadas, para determinar responsabilidades y sancionar a los culpables, de acuerdo a Ley.
Sobre el Comité de Vigilancia (CV), integrado por cinco miembros, se ha mantenido autónomo, hemos trabajado con el Plan de Vigilancia 2006-2007, elaboramos los reportes con criticas y propuestas constructivas, hemos representado a la sociedad civil y buscado contribuir con el gobierno local para lograr una gestión local eficiente, transparente y participativa. El acceso a la información, durante el gobierno del Ing. Romero, nos fue negado; sin embargo durante el gobierno del Lic. Balbuena ha sido accesible y transparente en todos los sentidos, salvo el pedido de reconocimiento como miembros del Comité, que los obliga a reconstruir un libro de actas. Se recomienda a los próximos Comités de Vigilancia: trabajar con el Reglamento Interno aprobado por la MPA; solicitar por escrito y oportunamente a la MPA la información necesaria en todas las etapas del proceso del PP; reforzar la red virtual de los 28 Comités Distritales y sus agentes participantes para propiciar acercamientos entre ellos y mejorar sus experiencias; aumentar los contactos y acercamientos con las instituciones que colaboran y los medios de comunicación; elaborar reportes y difundirlos a la sociedad civil sobre las gestiones, acuerdos y compromisos del proceso del PP y también del CVC; realizar más asambleas con los agentes participantes para organizar y formalizar a la sociedad civil; en caso de observar irregularidades acudir a la Oficina de Control Interno de la Municipalidad, la Defensoría del Pueblo, la Fiscalía y la Contraloría General de la República.
SEGUNDA PARTE: La difusión de los resultados
Una vez analizados y validados los reportes borradores con la autoridad, elaboramos el reporte final y también las Notas de Prensa para difundirlas en todos los medios de comunicación y así poder convocar a una reunión de los agentes participantes para exponer los resultados de la vigilancia.
LA TERCERA PARTE: Las estrategias
La estrategia política con los dos gobiernos locales, ha sido de interlocución con el Alcalde y sus funcionarios en términos de cooperación y contribución. No logramos buenos resultados con el gobierno del Ing. Romero, sin embargo, con el gobierno del Sr. Balbuena, logramos la colaboración de algunos funcionarios, quienes nos han facilitado gran parte de la información solicitada, marcando diferencia con los funcionarios de la anterior gestión.
La estrategia territorial, ha sido tratar de articular y unir a los Comités de vigilancia y Control de los 8 distritos de la provincia, hemos creado el correo electronico vigilantesdearequipa@yahoo.es, y la página web www.vigilantesdearequipa.blogspot.com, los hemos difundido, pero no todos los representantes ni los agentes están capacitados, ni poseen facilidades del internet; también hemos intentado con la ONG CEDER organizar un evento para reunir a los representantes de los COMITÉs distritales y a la sociedad civil, pero no se concluyó por factores de tiempo.
La estrategia interinstitucional, ha sido acercarnos a otros representantes de la Sociedad Civil. Iniciamos una alianza institucional con la Fundación Friedrich Ebert Stiftung (FES) en el último año del gobierno del Ing. Yamel Romero, pero después ellos se retiraron. Nos acercamos a las ONGs CEDER, DESCO y VIGILA PERU para la capacitación de los miembros del Comité en temas del PP. Hemos entregado nuestro primer reporte y nota de prensa a los medios de comunicación como son las radioemisoras Lider, Yaraví, Melodía y también nos acercamos a la Defensoría del Pueblo por la falta de información y transparencia de la municipalidad en el gobierno del Ing. Romero. Con la Asociación de Comunicadores CALANDRIA, el Programa Regional Aire Limpio (PRAL) y el Grupo Impulsor (Delegación Vecinal del Cercado, Municipalidad Provincial de Arequipa, Grupo Propuesta Ciudadana, CONAM, Grupo “Voces Nuevas” y Warmi Wasi), organizamos la Escuela de Formación de Facilitadores en Desarrollo Sostenible y Participación Ciudadana, en cuatro módulos, del 10 de agosto hasta el 12 octubre, que se realizo en el local de la Casona Editora Peru. Cuando nos eligieron, no existía el CVC-PP-2006 y en el año 2007 cuando eligieron el CVC-PP-2008, tuvimos un acercamiento verbal y escrito con varios de sus integrantes, pero lamentablemente no respondieron a nuestra invitación de coordinar acciones conjuntas ni a la intención de transferir nuestras funciones.
Es todo cuanto informamos a Uds. para los fines consiguientes.
Atentamente:
Arq. Manuel J.J. Chacón Villalba
PRESIDENTE COMITÉ-MPA
c.c. Archivo
COMITÉ DE VIGILANCIA Y CONTROL DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2007 DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA (CVC-PP-2007-MPA)
Presidente : Arq. Manuel Jesus Javier Chacón Villalba (ONG CIMAVERDE)
Vice-Presidente : Prof. Henry Mao Santos Riveros Tito (Distrito Alto Selva Alegre)
Secretaria de Organización: Sra. Rina Apaza García (Comité del Vaso de Leche)
Secretario Interior : Sr. Vicente Huayhua Ninacondor (Distrito de Cerro Colorado)
Secretaria de Economía : Abg. Ada Luz Fernandez (Distrito del Cercado)
Calle Las Aguamarinas 117, Urb. San Jerónimo, 281721 – 959521207, www.vigilantesdearequipa.blogspot.com
OFICIO No. 2008-007-CVC-PP2007-MPA
SR. SIMON BALBUENA MARROQUIN
PRESIDENTE DEL CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL DE LA M.P.A. Y
ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA
Calle El Filtro 501
CIUDAD
ASUNTO : Reporte Final para el Consejo de Coordinación Local Provincial
De mi mayor consideración:
Tengo el agrado de saludarlo en representación del Comité de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo-2007 de la Municipalidad Provincial de Arequipa (CVC-PP2007-MPA), para manifestarle que en cumplimiento a la Ley 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo, le alcanzamos el reporte final de conclusiones y recomendaciones de la vigilancia ciudadana y es el siguiente:
Este reporte se refiere al Plan de Vigilancia del COMITÉ, que se realizó en los años 2006 y 2007 y consta de tres partes: 1) la identificación de objetivos, indicadores y actividades, que tiene 2 etapas: la vigilancia de la participación del PP-2006 realizada en el año 2006 y la vigilancia de la ejecución del PP-2007 realizada en el año 2007, 2) la difusión de resultados y 3) las estrategias empleadas.
PRIMERA PARTE: la identificación de objetivos, indicadores y actividades
Primera Etapa: Sobre el proceso del PP-2007, en la primera etapa, durante el gobierno del Ing. Romero, no ha sido oportuno, convocante, participativo, concertador, articulado, comprometido, inclusivo, visionario, ni transparente; sin embargo, en la segunda etapa, durante el gobierno del Lic. Balbuena ha mejorado bastante en transparencia y en acceso a la información, ha sido un poco participativo, comprometido, convocante, concertador, inclusivo y visionario, pero no ha sido oportuno ni articulado. Se recomienda:
a) Empezar la fase de Preparación en el mes de diciembre del año anterior, para preparar toda la información y documentación oportunamente y entregarla en CD y en papel a los agentes participantes en el primer taller.
b) Realizar la Convocatoria con un alto nivel de difusión, en todos los medios de comunicación masiva, incluyendo el idioma quechua y con la ayuda estratégica de ONGs.
c) Flexibilizar y minimizar los requisitos para la Identificación de Agentes Participantes y mejorando la base de datos de las organizaciones existentes, para lograr el interés y la participación de todos los agentes participantes.
d) Incorporar en el Equipo Técnico a profesionales y técnicos de la sociedad civil con experiencia en este tema para lograr un equipo participativo, interinstitucional y multidisciplinario.
e) Coordinar con el gobierno regional y los gobiernos distritales, al inicio del proceso, para revisar y actualizar el PDC de la región en su visión y objetivos estratégicos, así, las provincias y distritos podrán revisar y actualizar estos componentes. Conviene ceder el liderazgo al GRA para la promoción, articulación y sincronización de los plazos, con un Cronograma General Concertado, para que los procesos se inicien primero en los distritos, luego en provincias y después en la región.
f) Actualizar el Texto Unico de Procedimientos Administrativos (TUPA) para adecuar los procedimientos y costos a nuestra realidad y la Ley de Transparencia; debe cumplir con publicar en su página web la información actualizada sobre el presupuesto anual y ejecutado, las contrataciones y adquisiciones más importantes indicando la buena-pro, proveedor y monto adjudicado, las remuneraciones del personal activo y pasivo, a los 30 días del término del primer, segundo, tercer y cuarto trimestre y también enviar copias trimestrales al Consejo de la Prensa Peruana (CPP).
g) Capacitar a los agentes participantes en forma constante y permanente con temas motivadores y pertinentes y ayuden a definir en forma concertada el uso de los recursos públicos y privados para la inversión de la provincia.
h) Mejorar los mecanismos, criterios de priorización y asignación presupuestaria para lograr mayor equidad y racionalidad en la inversión y el gasto público. Priorizar acciones y proyectos de mayor impacto provincial que produzcan cambios mas efectivos y duraderos y mejoren la calidad de vida de los pobladores.
i) Comprometer y gestionar recursos financieros externos, con aportes de otras entidades publicas, privadas, organizaciones de la sociedad civil y de cooperación internacional para hacer eficiente el tema de la inversión pública.
j) Apoyar a la inclusión de grupos sociales vulnerables y excluídos.
k) Priorizar acciones y proyectos no solo cortoplacistas sino tambien de mediano y largo plazo,
l) Entregar a los agentes participantes en forma transparente la información suficiente y oportuna para tomar decisiones.
m) Los agentes participantes deben presentar propuestas que solucionen problemas de carácter integral con impacto provincial y no solo de su entorno inmediato.
n) Entregar a los agentes participantes en forma transparente la información suficiente y oportuna para tomar decisiones.
o) Considerar acciones y proyectos no solo del aspecto social, sino también de los aspectos económicos y ambientales, que son componentes del desarrollo sustentable ó sostenible.
p) Desarrollar talleres descentralizados por ejes estratégicos, incorporando en cada proceso a más agentes participantes.
Segunda Etapa. Sobre los recursos del PP-2007,
a) Se calcularon en base al techo presupuestal de S/. 30’004,695, publicado por la Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales del MEF; luego, la oficina de Planificación, Presupuesto y Racionalización de la MPA restó las obligaciones fijas y los gastos ineludibles y se determinó que el monto específico para el PP-2007 fue de S/. 10’391,859, pero no fue un financiamiento compartido. Se debe recordar que los recursos han aumentado y existe la obligación de gastarlos bien y de rendir cuentas. Se debe exigir al CCLP que propicie un espacio para invitar a las entidades publicas, privadas, organizaciones de la sociedad civil y de cooperación internacional para coordinar los recursos que cada uno de ellos pueden aportar y después invitar al Alcalde que informe de estos acuerdos a los agentes participantes.
b) Respecto a la preparación de los proyectos y actividades, para su gestión en la etapa de Pre-inversión, observamos que se presentaron un total de 148 propuestas, sin embargo sólo se aprobaron 31, y de éstas, 25 se encontraban listas para ser ejecutadas porque contaban con perfil SNIP y código y 6 eran muy genéricas con montos presupuestales excesivos y se desconocía el destino específico de dichos recursos, es decir, eran propuestas específicas que recién se iban a elaborar. Cabe resaltar el Estudio de Pre-Factibilidad del Proyecto de Construcción de Planta de Transferencia de Residuos Sólidos de Arequipa, ubicado en la Via de Evitamiento del distrito de Cerro Colorado, como el único proyecto ambiental y de impacto metropolitano.
c) Respecto a la importancia de lo gastado en proyectos del PP-2007 en relación al total de gasto de inversiones durante el año fiscal 2007 que fue de S/. 44`639,645.00, observamos que se tiene una ejecución de S/ 20`487,263.00, que significa un gasto del 45,89 %. Si agregamos las trasferencias que se realizaron a los Municipios Distritales y al Instituto Vial Provincial de S/ 6`633,419.00, hacen en total S/ 27`120,682.00, que significa un gasto del 60,75 %.
d) Respecto al cumplimiento de las metas físicas, según los indicadores de desempeño del Plan Institucional, no tenemos datos, por lo tanto, no podemos calificar la eficiencia del gasto y el real avance de obras que se traduce en metas físicas.
Sobre el Consejo de Coordinación Local Provincial (CCLP), en las dos etapas del proceso y en los dos gobiernos, el CCLP no ha cumplido su función de ser una instancia de concertación que conduzca la organización y el desarrollo del proceso, porque la convocatoria para la elección ha sido tardía, la difusión ha sido limitada, no se tienen reglas claras y hubo poca asistencia de sus miembros a las reuniones. Se recomienda, una campaña previa de información a la población y organizaciones sobre las funciones y roles del CCLP, promover un debate de candidatos, capacitación en técnicas de negociación y concertación, apoyo del JNE y de la ONPE y una vez elegidos, elaborar un Plan de Trabajo, aprobar un Reglamento Interno Concertado con sanciones por inasistencias y aumentar la cantidad de miembros de la sociedad civil de 40% al 80%.
Sobre los instrumentos de planificación y gestión, no están articulados ni actualizados. Se recomienda, que el nuevo Plan de Desarrollo Concertado 2008-2021 se actualice y se evalúe cada año en forma participativa y como resultado de esta evaluación participativa se le reajuste, modifique o ratifique, pensando siempre en el largo plazo. Muy diferente es el Plan de Desarrollo Institucional que debe ser pensados en el mediano plazo y los Proyectos y Actividades que deben ser mejorados con el Presupuesto por Resultados y son de corto plazo, para así, lograr los objetivos estratégicos del PDC y del PDI y orientando el gasto público al logro de los resultados e impactos concretos.
Sobre los acuerdos y compromisos del PP-2007, en la gestión del Ing. Romero, no se consideró las propuestas de los agentes participantes ni se firmó el Acta de Acuerdos y Compromisos. Se recomienda, reconstruir los libros y documentos perdidos y formalizar los acuerdos y compromisos en una Acta en base al Documento del PP-2007 y después incluirlos en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA). El PP-2007 debería tener carácter vinculante.
Sobre la rendición de cuentas, en los dos gobiernos y en las dos etapas, no ha sido oportuna ni transparente, tal vez porque el anterior gobierno del Ing. Romero dejó una administración complicada y con ahora con el nuevo gobierno del Lic. Balbuena no es fácil cumplir con su Plan de Gobierno y solucionar a la vez, los problemas y deudas y pasivos de la anterior gestión. Se recomienda, presentar en Audiencias Públicas una rendición de cuentas anual, al inicio del proceso, cuando comienzan los talleres; dos semestrales en los meses de abril y octubre; cuatro trimestrales en los meses de abril, julio, octubre y enero y permanentemente a través de la página web.
Sobre las denuncias del Colegio de Arquitectos del Perú – Regional Arequipa, contra el Ing. Romero y sus funcionarios, primero en enero del 2006, por abuso de autoridad y obligación de presentar los proyectos para su revisión y obtención de licencia de construcción; luego, en marzo del 2006, por el intercambio vial de la Av. Parra y calle Andrés Martínez; después, en diciembre del 2006, por la necesidad de un Plan de Emergencia para el Centro Histórico de Arequipa como Patrimonio Cultural de la Humanidad y finalmente, por los informes de la Contraloría General de la República, en el año 2007, que dan indicios de actos de corrupción que vienen del anterior gobierno del Ing. Romero, en complicidad con algunos malos funcionarios y empleados. Se recomienda monitorear y darle un seguimiento de acciones y demandas civiles y penales iniciadas, para determinar responsabilidades y sancionar a los culpables, de acuerdo a Ley.
Sobre el Comité de Vigilancia (CV), integrado por cinco miembros, se ha mantenido autónomo, hemos trabajado con el Plan de Vigilancia 2006-2007, elaboramos los reportes con criticas y propuestas constructivas, hemos representado a la sociedad civil y buscado contribuir con el gobierno local para lograr una gestión local eficiente, transparente y participativa. El acceso a la información, durante el gobierno del Ing. Romero, nos fue negado; sin embargo durante el gobierno del Lic. Balbuena ha sido accesible y transparente en todos los sentidos, salvo el pedido de reconocimiento como miembros del Comité, que los obliga a reconstruir un libro de actas. Se recomienda a los próximos Comités de Vigilancia: trabajar con el Reglamento Interno aprobado por la MPA; solicitar por escrito y oportunamente a la MPA la información necesaria en todas las etapas del proceso del PP; reforzar la red virtual de los 28 Comités Distritales y sus agentes participantes para propiciar acercamientos entre ellos y mejorar sus experiencias; aumentar los contactos y acercamientos con las instituciones que colaboran y los medios de comunicación; elaborar reportes y difundirlos a la sociedad civil sobre las gestiones, acuerdos y compromisos del proceso del PP y también del CVC; realizar más asambleas con los agentes participantes para organizar y formalizar a la sociedad civil; en caso de observar irregularidades acudir a la Oficina de Control Interno de la Municipalidad, la Defensoría del Pueblo, la Fiscalía y la Contraloría General de la República.
SEGUNDA PARTE: La difusión de los resultados
Una vez analizados y validados los reportes borradores con la autoridad, elaboramos el reporte final y también las Notas de Prensa para difundirlas en todos los medios de comunicación y así poder convocar a una reunión de los agentes participantes para exponer los resultados de la vigilancia.
LA TERCERA PARTE: Las estrategias
La estrategia política con los dos gobiernos locales, ha sido de interlocución con el Alcalde y sus funcionarios en términos de cooperación y contribución. No logramos buenos resultados con el gobierno del Ing. Romero, sin embargo, con el gobierno del Sr. Balbuena, logramos la colaboración de algunos funcionarios, quienes nos han facilitado gran parte de la información solicitada, marcando diferencia con los funcionarios de la anterior gestión.
La estrategia territorial, ha sido tratar de articular y unir a los Comités de vigilancia y Control de los 8 distritos de la provincia, hemos creado el correo electronico vigilantesdearequipa@yahoo.es, y la página web www.vigilantesdearequipa.blogspot.com, los hemos difundido, pero no todos los representantes ni los agentes están capacitados, ni poseen facilidades del internet; también hemos intentado con la ONG CEDER organizar un evento para reunir a los representantes de los COMITÉs distritales y a la sociedad civil, pero no se concluyó por factores de tiempo.
La estrategia interinstitucional, ha sido acercarnos a otros representantes de la Sociedad Civil. Iniciamos una alianza institucional con la Fundación Friedrich Ebert Stiftung (FES) en el último año del gobierno del Ing. Yamel Romero, pero después ellos se retiraron. Nos acercamos a las ONGs CEDER, DESCO y VIGILA PERU para la capacitación de los miembros del Comité en temas del PP. Hemos entregado nuestro primer reporte y nota de prensa a los medios de comunicación como son las radioemisoras Lider, Yaraví, Melodía y también nos acercamos a la Defensoría del Pueblo por la falta de información y transparencia de la municipalidad en el gobierno del Ing. Romero. Con la Asociación de Comunicadores CALANDRIA, el Programa Regional Aire Limpio (PRAL) y el Grupo Impulsor (Delegación Vecinal del Cercado, Municipalidad Provincial de Arequipa, Grupo Propuesta Ciudadana, CONAM, Grupo “Voces Nuevas” y Warmi Wasi), organizamos la Escuela de Formación de Facilitadores en Desarrollo Sostenible y Participación Ciudadana, en cuatro módulos, del 10 de agosto hasta el 12 octubre, que se realizo en el local de la Casona Editora Peru. Cuando nos eligieron, no existía el CVC-PP-2006 y en el año 2007 cuando eligieron el CVC-PP-2008, tuvimos un acercamiento verbal y escrito con varios de sus integrantes, pero lamentablemente no respondieron a nuestra invitación de coordinar acciones conjuntas ni a la intención de transferir nuestras funciones.
Es todo cuanto informamos a Uds. para los fines consiguientes.
Atentamente:
Arq. Manuel J.J. Chacón Villalba
PRESIDENTE COMITÉ-MPA
c.c. Archivo
COMITÉ DE VIGILANCIA Y CONTROL DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2007 DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA (CVC-PP-2007-MPA)
Presidente : Arq. Manuel Jesus Javier Chacón Villalba (ONG CIMAVERDE)
Vice-Presidente : Prof. Henry Mao Santos Riveros Tito (Distrito Alto Selva Alegre)
Secretaria de Organización: Sra. Rina Apaza García (Comité del Vaso de Leche)
Secretario Interior : Sr. Vicente Huayhua Ninacondor (Distrito de Cerro Colorado)
Secretaria de Economía : Abg. Ada Luz Fernandez (Distrito del Cercado)
Calle Las Aguamarinas 117, Urb. San Jerónimo, 281721 – 959521207, www.vigilantesdearequipa.blogspot.com
viernes, 19 de diciembre de 2008
CONFERENCIA DE PRENSA
Estimados Amigos Periodistas:
Los invitamos a la Conferencia de Prensa para exponer los resultados finales del COMITÉ DE VIGILANCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO AÑOS 2006 - 2007 DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA, que se realizara el próximo día martes 23 de diciembre de 2008, de 10:00 a 11:00 horas en el local del Colegio de Arquitectos calle Bolívar 207 – Cercado. Los esperamos.
Presidente : Arq. Manuel Jesus Javier Chacón Villalba (ONG CIMAVERDE)
Vice-Presidente : Prof. Henry Mao Santos Riveros Tito (Distrito Alto Selva Alegre)
Secretaria de Organización : Sra. Rina Apaza García (Comité del Vaso de Leche)
Secretario Interior : Sr. Vicente Huayhua Ninacondor (Distrito de Cerro Colorado)
Secretaria de Economía : Abg. Ada Luz Fernandez (Distrito del Cercado)
Calle Las Aguamarinas 117, Urb. San Jerónimo
281721 – 959521207
www.vigilantesdearequipa.blogspot.com
Los invitamos a la Conferencia de Prensa para exponer los resultados finales del COMITÉ DE VIGILANCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO AÑOS 2006 - 2007 DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA, que se realizara el próximo día martes 23 de diciembre de 2008, de 10:00 a 11:00 horas en el local del Colegio de Arquitectos calle Bolívar 207 – Cercado. Los esperamos.
Presidente : Arq. Manuel Jesus Javier Chacón Villalba (ONG CIMAVERDE)
Vice-Presidente : Prof. Henry Mao Santos Riveros Tito (Distrito Alto Selva Alegre)
Secretaria de Organización : Sra. Rina Apaza García (Comité del Vaso de Leche)
Secretario Interior : Sr. Vicente Huayhua Ninacondor (Distrito de Cerro Colorado)
Secretaria de Economía : Abg. Ada Luz Fernandez (Distrito del Cercado)
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281721 – 959521207
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